未成年人是祖国的未来，是中华民族的希望，是建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的生力军。给孩子一个更安全、更温暖的成长环境，是社会各界的共同愿望。给孩子一个更安全、更温暖的成长环境，是社会各界的共同愿望。

今年6月1日是新修订的《未成年人保险和预防未成年人犯罪法》实施一周年。在过去的一年里，有关部门和企业从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六个领域建立了未成年人保护工作体系，形成了连接单位协调联动的未成年人保护工作体系和机制，逐步完善与未成年人保护相关的法律法规体系，全社会越来越关注未成年人健康成长的氛围。

然而，未成年人保护形势依然严峻，侵犯未成年人犯罪仍在上升，缺乏家庭监测仍然非常明显，网络对未成年人、未成年人心理健康问题、学校安全、社会环境改善仍存在弱点，未成年人健康成长环境需要改善，未成年人保护还有很长的路要走。

如何更好地维护和保障未成年人利益，促进身心健康发展，应对新问题、新情况，成为全社会共同关注的焦点。6月13日，全国政协副主席、民族联盟中央执行副主席陈晓光率领全国政协社会法律委员会研究小组，结合视频方法，与山东、江西省政府、省政协、相关部门负责同志和基层代表在线讨论交流，重点关注区域实践，分析实际问题，研究解决方案，聚集各方力量，继续编织未成年人权益保护网络。

在山东省举行视频调查时，调查组与北京当场举行了视频调查

完善工作机制 凝聚维护协力

“天地苍苍，乾坤茫茫，中华少年，正气凛然，自强不息……”此前，在山东省济南市历下创益园，清脆的童声朗读吸引着人们停留。同日，山东省未成年人保护领导小组和济南市未成年人保护领导小组共同启动了山东省和济南市“未成年人保护宣传月”活动。同日，山东省未成年人保护领导小组与济南市未成年人保护领导小组共同启动山东省暨济南市“未成年人保护宣传月”活动。

启动仪式上，济南市未成年人保护宣传小组成员现场发布倡议，营造良好氛围，关爱未成年人健康成长。

根据第七次全国人口普查，山东省有223万未成年人，约占总人口的21.9%。

近年来，山东省积极推进未成年人保护的实施。省、市、县三级高端建立未成年人保护协调机制。16个城市在12345政府热线的帮助下开通了未成年人保护热线，完成了1825个乡镇（街道）未成年人保护工作站的全面覆盖，7.9万多名城镇（街道）儿童监督员和村（居民）儿童主任的配置，重点关注家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六大保护”，初步形成了政府领导、民政领导、部门协调、社会参与的未成年人保护工作模式。

根据调查，山东省未成年人保护机构建设和服务管理已走在全国前列。

从调查情况来看，山东省未成年人保护工作机构建设和服务管理已走在全国前列。但山东省副省长孙继业毫不讳言，“未成年人保护协调机制建设需要进一步完善。”

江西省副省长孙菊生作为第一个将未成年人保护工作纳入省级综合绩效考核标准的省份，表示，江西省未成年人保护工作中也存在单位联系沟通不畅、联动机制能量不足等问题。

近年来，在江西省委、省委的高度重视和高度推动下，江西各部门坚持最有利于未成年人的标准，努力建设新制度，夯实基础，促进合作，增添氛围，积极建设“六位一体”未成年人综合保护体系。省、市、县三级成立未成年人保护联合会，将未成年人保护作为社会保障宏伟工程载入省“十四五”规划包括基层社会治理的核心内容，防范和化解重大风险。率先制定江西省儿童福利事业发展和未成年人保护“十四五”加快修订《江西省未成年人保护条例》。

截至目前，江西省已建成18所地区儿童福利机构、11所有网络成瘾等不良习惯的青少年专科学校、117所妇女儿童权利保护法律援助“一县一站一队”、8600多个村(社区)儿童护理服务场所。开启民政“12345”江西省未成年人保护热线，共青团委员会“12355”青少年成长服务电话，“12348”在法律援助热线平台上，我省开设了1867名城镇(街道)儿童督导员和21985名村(居)儿童主任。

孙菊生表示，虽然江西省未成年人保护工作取得了一定的成就，但也存在一些问题和弱点，与大多数未成年人的幸福期望仍存在一定的差距。

做好保护未成年人权益是关系到家家户户切身利益的民生工程，是社会各界的共同责任。调查组表示，新修订的未成年人保护已经细化和规范了原有的保护“四大维护”，构成了“六大保护”集成布局，既有侧重点，又有交叉融合。认真落实未成年人保险是保护新时代未成年人的重要起点。这是中国家庭、大学和社会的共同责任。需要多学科的共同努力，建立相关部门和机构之间的合作协调制度。

据统计，2021年底，全国省、市、县三级未成年人保护协调机制全面覆盖。县级以上人民政府创建的所有未成年人保护领导小组(联合会)均建在民政办公室。

未成年人保护协调机制的建立是未成年人的授予“守卫者”全面、和谐、催促和引导大脑做好未成年人保护工作。委员们表示，新修订的未成年人保险第九条第一次明确规定：“县级以上人民政府应当建立未成年人保护协调机制。” 调查组发现，由于未成年人权益保护责任分散在多个工作部门，工作量大，涉及面广，加上未成年人保护协调机制建立不到一年，个人能力建设和部门合作需要改进，各部门创建合作体系需要进一步实施。与此同时，随着未成年人保护工作的进一步加强，底层对有关主管机关的需求也越来越迫切。

调查组表明，未成年人保护组织要想更好地发挥作用，应尽快不断完善相关配套政策，科学定义不同层次未成年人保护机构的职能职责，提高人员能量配置，分类制定服务标准。参与未成年人保护的成员单位应提高资源链接整合能力，连接未成年人保护的需求侧和供给侧，逐步完善单位联动和资源共享的护理体系。提高政策宣传和执行力，不断创新宣传方式，扩大宣传范围，丰富宣传内容，广泛宣传未成年人保护法律法规，凝聚未成年人保护的共同努力。

保护未成年人不仅要统筹考虑政府各部门的参与，还要整合各方面的资源。全国政协委员、中国社会科学院语言研究所句法语义研究办公室主任王灿龙注意到，未成年人保护电话热线已经建立在各地，但不同的部门负责，不同的单位在工作支持后提出建议“把热线拼在一起，只需要涉及青少年保护，一打这个电话，什么单位管，谁管，一下子就能接入。”

考察组与江西省举行视频调查时，北京当场

重视心理教育 筑起“心”防御

“你好，这是济南学生心理关怀热线，请问有什么可以帮助你？”

济南有这样一个“爱的热线”，无论你是学生、老师还是家长，如果你发现自己无法表达自己的想法，无法表达自己的无聊，无法释放自己的情绪，无法解决自己的困惑，或者觉得自己在学习或工作中遇到了困难，在过去和未来的规划中迷失了方向……如有心理困惑，可拨打87-525-525(喻意：拨起－我爱我－我爱我)这条心理关怀热线求助。

据统计，自2020年6月23日济南学生心理护理热线开通以来，60多名心理工作者24小时不关门，一直在电话另一端默默等待，护送学生的心理健康。

据统计，自2020年6月23日济南学生心理护理热线开通以来，60多名心理工作者24小时不关门，一直在电话另一端默默等待，护送学生的心理健康。

开通心理护理热线只是济南市服务我市大、中、小学心理健康的措施之一。在新冠肺炎疫情防控期间，济南市还以创新的形式发布了精典，先后发布了《你回来的时候》——济南市教育局给我市青少年发了一封信。在非常时期，你可以做得更好——给济南市家长的六条提议，包括《复学期儿童心理健康守护10句话》、《给家长写10个预防提醒》等四封信，它引起了家长和社会的广泛好评，每一封都增加了浏览量“10万 ”。

与济南儿童通过心理热线寻求帮助不同，在江西省乐安县，儿童更喜欢和谐“刘莹姐姐工作室”的“姐姐”们分享自己“秘密”。

“刘莹姐姐工作室”以乐安县人民检察院司法警察大队队长刘颖的名字命名，是该县为创新、促进城市社会治理现代化、保护未成年人健康而精心搭建的未成年人保护作业平台。

自2020年8月成立以来，“刘莹姐姐”他们竭尽全力准备线下宣传、下乡送戏、全县同一节课等丰富多彩的活动，为儿童、青少年、教师和家长开发了未成年自我护理练习和宣传课件。两年来，他们走遍了全县200个行政村(社区)、181所学校开展了1100多次法律宣传，覆盖全县31人，依法处理少年侵权案件和司法救助案件，帮助教学和心理咨询260多人。两年来，他们走遍了全县200个行政村(社区)、181所学校开展了1100多次法律宣传，覆盖全县31人。依法处理少年侵权案件和司法救助案件，帮助教育和心理咨询260余人。截至2021年底，乐安县未成年人侵权案件发生率同比下降71.4%。

应对分数排名压力、课外培训压力、电子产品依赖……近年来，未成年人的心理健康问题十分突出。2020年3月，中国科学院心理学研究所公布的2020版“身心健康蓝皮书”——根据《中国人民身心健康发展报告(2019-2020年)》，2020年中国青少年抑郁症诊断率为24.6%，其中轻度抑郁症17.2%，重度抑郁症7.4%。从时间上看，小学抑郁症的诊断率约为10%，初中约为30%，高中约为40%。

未成年人的心理健康与儿童的未来直接相关。成员们表示，焦虑、抑郁等精神疾病正日益成为现代社会的健康隐患，对未成年人的健康有很大影响。从宏观社会现状来看，公众对未成年人存在心理问题的态度友好宽容，但对学生心理问题的认识明显不足或不够重视。在学校里，教师不太关心学生的心理问题；家长非常关心孩子的成绩，在家里和校园里的表现；学生缺乏维持心理健康的知识和方法，心理问题往往没有办法寻求帮助。

照顾未成年人首先要从家里做起，孩子存在的许多问题都可能是家庭问题。全国政协委员、中央党校原教育主任罗宗毅建议加强对未成年人家长的宣传培训，普及各年龄段儿童成长规律和心理特征的基本知识，提高家长对儿童心理问题的重视和识别能力，引导家长和全社会重视未成年人的心理健康。

未成年人是家庭社会的未来，这也是国家和国家的期望。除了家长的理解、安慰和适用外，社会和学校还应为青少年和家长提供高质量的心理健康知识，促进青少年身心健康的全面发展。一些成员建议深化教育改革，营造积极健康的高校教育环境，鼓励中小学品牌发展，确保教学，消除学校道德教育环境中过度的个人竞争氛围，引导学生实现人口合作的发展。营造积极健康的社会环境，培养社会主义价值观，引导青少年的自我认同和价值认同。

预防、预警和干预是解决未成年人心理健康问题的三个重要环节。一些成员认为，教育局应发布抑郁筛查学生体检清单，完善早期筛查，增加人工智能协助筛查技术研究投资，不断完善教育部门、大学、卫生部门等部门参与社会心理安全体系，产生全国统一的青少年心理危机预警和干预体系，更强烈地引导儿童塑造阳光心态和个性。

主要从事残疾儿童康复救助工作的全国政协委员、中国听力语言康复研究中心前主任龙墨建议加强中小学心理健康教育建设，在中小学开设全职心理教育教师，随时了解未成年人的心理状况和困难，给予和谐、疏浚。

目前，我国中小学心理健康教师仍面临全职教师整体缺口大、考核机制差等问题。全国政协委员、社会法律委员会副主任张吉提出，制定中小学心理健康教育教师标准，试点实施心理教育教师培训标准和识别标准，形成课程设置和培训教师，真正解决中小学生心理健康问题。

虚拟网络平台自成长以来，已经超越了纯娱乐功能，不仅成为青少年社交、学习、转型的关键空间，也让一些未成年人找到实际的麻烦“树洞”。如何让互联网成为孩子们？“渡舟”，目前迫切需要解决的问题是及时响应青少年的心理需求，引导未成年人的心理健康发展。全国政协委员、全球历史研究所、中国、社会、学校和家庭提高未成年网络素养教育，培养未成年网络安全意识、文明素养、习惯培养和保护技能，提高未成年科学、合理使用网络的意识和能力。

依靠社会专业力量 提高底层保护能力

有一群人，他们有责任保护孩子的成长，在孩子、家庭、大学之间架起爱的桥梁。他们有一个共同的名字——“儿童主任”。

“儿童主任”一词首次出现在2019年民政部等十个部门发布的《关于进一步完善农村留守儿童和困难儿童护理服务体系的意见》中。根据其规定，村委会和居委会安排人员担任“儿童主任”，主要负责留守儿童和困难儿童的护理和维护。

2021年6月，国务院未成年人保护领导小组发布《关于加强未成年人保护的意见》“每个村(社区)至少开设一名儿童主任”，并首次提出实现专人专岗。

36岁的黄琼是江西省石城县琴江镇西外村儿童主任，工作了13年。

“我是一名专业的社工，期待着充分发挥自己的特长，改变村里的孩子。”黄琼表示，江西是中国五个农村留守儿童聚集地区之一，是劳务出口强省。这种留守儿童的整天活动要么在村口，要么在樟树下看着村头，希望在外面工作的父母能突然出现。

目前，中国有大量留守儿童，他们的健康成长已成为全社会关注的话题。

“儿童主任”虽然他们不能代替父母照顾孩子，但他们在成长的道路上不会无助。调查组表示，儿童主任是未成年人健康成长的守护者。儿童主任可以整合辖区内各方的资源和政策，帮助有需要的未成年人和家庭真正享受政策效益，保障未成年人成长和保护政策的实施和监督，切实落实国家和社会对未成年人的爱和关怀。儿童主任的全面实施不仅确定了村（社区）在未成年成长和保护方面的功能定位，而且将村（社区）与家庭紧密联系起来，开辟了未成年成长和维护组织建设的底层“最后一公里”，为未成年人提供新的保护机会。

数据显示，截至2020年底，全国已建成5.5万名城镇(街道)儿童督导员、66.7万村(社区)儿童主任基层儿童工作队伍，基层儿童工作服务全覆盖，成为关爱644万农村留守儿童和各类困难儿童的主力军。

如果儿童主任是处理未成年人问题的核心，他们如何看待儿童，处理儿童生活中遇到的问题，采取什么方法处理问题，将对他们服务的未成年人造成巨大的伤害。委员们认为，儿童主任是基层未保工作网络的中坚力量。为了应对环境的考验，儿童主任遇到了越来越多的困难和复杂性，这不仅需要儿童主任提高自己的能力，还需要建立转介系统——发现复杂困难后，儿童主任报告，由专业社会工作机构提供专业服务，产生专业的服务链体系。

一些成员提出，中国儿童主任团队管理已进入重要的战略机遇期，对专业化和专业化的需求迫切。一方面，迫切需要不断完善儿童主任专业发展的培训体系，包括专业的儿童社会工作知识结构、人才培训体系和教师队伍建设；另一方面，迫切需要不断完善和完善儿童主任人才安全体系、监督机制等体系。建议地方政府正常对儿童主任进行专业培训和监督，或引进专业社会工作者，建立专业的儿童主任人才团队，鼓励有条件的地区向儿童主任发放工作补贴，提高基层儿童工作者的待遇，激发未成年人保护工作的活力。

在调查中，一些儿童主任反映，村（社区）资源始终有限，儿童的需求表现出多样化的特点，心理顾问、教师、社会工作者、慈善机构应该取得巨大的成就，“这远远不是一个社区儿童主任能自己完成的”。

调查还发现，目前各地都在努力建设“儿童主任—儿童督导员—社工站社工—公安法司、学校等社会工作者”相互支持的保护系统。

保护未成年人是一项综合性和工程项目，除了家庭、大学、政府和司法机关外，还离不开全社会各方面的支持和努力。全国政协常委、社会法制委员会驻会副主任吕忠梅表示，希望国家能够更好地培养专业的社会机构和社会工作者，加入未成年人的保护，在整个过程中提供帮助。

全国政协常委、国务院参事甄贞提出，相关职能部门应根据未成年人的服务需求和工作质量，在全面调查的基础上，设计购买社会工作服务的方式和方式。此外，村（社区）志愿者根据吸收离休法官、检查员、警察及其医生、公证员和底层法律服务工作者，并与他们合作“时间银行”指导儿童督导员、儿童主任规范化开展工作，共同做好未成年人保护工作。

（文 图/本报记者 孙金诚）